据彭博社7月11日深度报道，后手欧盟正秘密筹划一项代号为“团结工具”（Solidarity Instrument）的怕中新机制。该机制旨在中欧贸易摩擦升级之际，国反为遭受中国反制措施冲击的制欧欧洲企业提供紧急财政支持，以缓解其供应链压力。盟开

核心机制与资金困境

据多名知情人士透露，始留该工具主要面向那些积极响应欧盟号召、后手推动关键供应链多元化并试图减少对华“依赖”的怕中企业。按照欧盟委员会的国反设计逻辑，若未来因贸易争端引发中方反制，制欧受波及企业可申请欧盟专项资金援助。盟开

然而，始留该计划落地的后手首要障碍在于资金来源的不确定性：

• 规模未定：目前欧盟尚未明确具体资金池规模，最终投入额度将直接挂钩于贸易保护主义措施所引发的怕中中方反制力度。
• 支出高昂：鉴于涉及产业广泛且贸易体量庞大，国反潜在财政支出可能极为可观。
• 预算博弈：眼下，欧盟成员国正围绕下一轮多年期财政预算展开激烈博弈，多国主张压缩开支，导致新机制的资金筹措陷入僵局。

冯德莱恩视觉中国

贸易逆差背景下的政策转向

该工具由欧盟委员会主导制定，被视为欧盟调整对华经贸战略的关键一环。欧盟官方数据显示，目前欧盟对华货物贸易逆差已突破3600亿欧元。

近年来，欧盟将缩小对华贸易逆差列为核心政策目标，频繁炒作“贸易失衡”议题，并多次以此为借口，针对中国电动汽车、医疗器械等优势产品发起贸易调查。本周，欧盟已向成员国驻欧盟代表通报该计划进展，但欧盟委员会发言人对此保持沉默，拒绝置评。

多管齐下的对华施压策略

欧盟正从多个维度推进其对华贸易政策框架：

1. 外交对话：保持与中方的沟通渠道。
2. 供应链重构：加速推动关键供应链多元化。
3. 工具强化：更“充分”地运用反补贴调查、保障措施以及《反经济胁迫工具》（Anti-Coercion Instrument）。

其中，《反经济胁迫工具》被外界视为欧盟近年来最具威慑力的贸易政策武器，尽管截至目前尚未正式启用。欧盟委员会多次强调，上述政策工具箱并非专门针对中国，而是适用于所有贸易伙伴。

谈判僵局与供应链现实

在中欧目前的经贸谈判中，双方诉求存在显著分歧：

• 欧盟诉求：要求中方进一步放宽市场准入，延长关键物资出口许可期限，简化审批程序，并减少部分产品出口。
• 中方立场：主张对等原则，若中方作出调整，欧盟也应同步放宽针对中国的相关限制措施。

然而，欧盟内部对此前景并不乐观。多名官员对欧盟在谈判破裂后对中国采取强硬措施的政治意愿表示怀疑。他们认为，一旦欧盟升级行动，“中方势必会作出强烈反制”。

稀土与半导体：欧盟的软肋

中国在稀土等关键矿产及部分半导体供应领域占据主导地位，这些资源对欧洲汽车制造、国防工业等至关重要，迫使欧盟在制定对华政策时必须权衡供应链风险：

• 稀土管制影响：中国2025年对部分稀土实施出口管制，曾引发全球市场对供应短缺及制造业停产的担忧。
• 汽车业游说成果：今年，欧洲汽车制造商成功游说欧盟委员会，暂时中止对一家中国主要半导体供应商的制裁。理由是若无豁免，欧洲车企的库存将在数周内耗尽。

中方回应：反对保护主义

针对欧盟持续推进的所谓“去风险”战略，中国外交部发言人此前已明确表态：

“国际贸易是双向选择，不存在强买强卖。中欧经贸关系的本质是互利共赢。无论是‘去风险’、‘降依赖’还是所谓的‘贸易平衡’，实际上都是保护主义。欧方应当全面、客观看待中欧经贸关系，恪守自由贸易承诺。”