区域协调发展不仅是金观加效中国经济高质量发展的核心命题，更是平战中国式现代化的内在要求。国务院总理李强在主持国务院第二十次专题学习时明确指出，略叠区域协调发展战略、应推域协区域重大战略以及新型城镇化战略，动区调均是金观加效基于国土空间布局的重大顶层设计。当前，平战亟需系统梳理各国家战略中明确的略叠空间格局、区域功能及实施重点，应推域协推动主体功能区战略与其他国家重大战略实现深度协同与有机叠加。动区调

站在“十五五”规划开局的金观加效关键节点，优化重大生产力布局、平战强化重点区域增长极效应，略叠构建优势互补、应推域协高质量发展的动区调区域经济布局与国土空间体系，已成为释放不同战略叠加效应的关键所在。

一、 厘清四大战略逻辑，强化政策协同合力

我国现行的四大核心战略在出发点、目标任务及配套举措上各有侧重，需通过强化框架衔接，放大引导作用与乘数效应：

• 区域协调发展战略：核心在于缩小发展差距，促进基本公共服务均等化。
• 区域重大战略：聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等核心动力源，旨在巩固并提升其引领带动作用。
• 主体功能区战略：依据资源环境承载能力，引导人口、经济与生态要素实现协调配置。
• 新型城镇化战略：面向城乡融合，推动城镇建设与产业发展、就业需求精准匹配。

二、 回顾发展成效，正视现存挑战

党的十八大以来，我国区域发展战略体系日趋完善，主体功能区战略已从理论构想全面走向实践落地。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源的创新动能持续释放，区域协调发展整体效能稳步提升；新型城镇化深入推进，现代化城市体系持续优化。

然而，在战略深入实施过程中，仍面临诸多痛点：
1. 政策衔接不畅：部分政策存在相互冲突或衔接断点。
2. 协调成本高企：部门间协调机制尚需优化，跨行政区利益分配机制尚未彻底理顺。
3. 匹配度不足：经济布局与人口分布、资源禀赋及环境承载力的匹配度仍有提升空间。

三、 破解空间与政策困境，构建协同发展新格局

发挥战略叠加效应的核心在于实现“空间不打架、政策不抵消”。

1. 夯实主体功能区战略的基础性地位

必须深刻认识主体功能区战略的基础性与全局性作用，增强其在区域经济合理布局和协调发展中的引导力。通过不断完善主体功能定位，健全转移支付与生态保护补偿机制，构建城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区之间合理分工、跨区域协作并实现正向交换的发展格局。

2. 强化顶层设计与政策集成

推动四大战略协同联动、功能互补，增强不同战略框架下各类政策的衔接与集成效果。重点减少政策间的对冲与抵消现象，确保政策取向的高度协调与一致。通过推动基本公共服务均等化，促进各类要素在全国范围内合理流动与高效集聚，形成优势互补、协调联动的区域经济循环。

四、 立足差异化优势，夯实国内大循环底盘

在宏观战略协同的基础上，各地需立足自身禀赋，走差异化发展之路。

典型案例：长三角新能源汽车“4小时产业圈”
* 上海：聚焦芯片研发，突破核心技术瓶颈；
* 浙江：制造一体化压铸机，提升制造工艺水平；
* 江苏：提供动力电池，完善能源供应链；
* 安徽：完成整车组装，打造终端制造集群。

这一模式生动诠释了如何通过差异化分工，将功能差异转化为整体收益。各地应因地制宜、取长补短，进一步夯实国内大循环的底盘。

结语

发挥战略叠加效应，本质是在差异中寻求互补，在协同中实现共赢。唯有既提升经济效率，又守牢生态与社会底线，方能绘就一幅效率与公平兼顾、发展与保护并重的壮丽画卷。

（本文来源：经济日报 作者：金观平）